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　　南阳作为我省地域面积最大、人口最多的地级市，近些年已发展成为我省三大城市之一。随着城镇化进程加快，城乡基础教育布局结构性失衡，中心城区入学难、大班额问题突出。按标准班额计算，截止2017年底，南阳市56人以上的大班有9136个、大班额率26.12%，66人以上的超大班有3886个、超大班额率为11.11%，分别比全省高出8.11和5.10个百分点；按普及高中阶段教育和实施普惠性学前教育进行测算，到2020年，普通高中学位需增加12334个，学前教育学位需增加56172个，加上义务教育阶段增长需求，中心城区基础教育阶段学位共需增加169920个。对此，南阳市委、市政府创新思路、统筹谋划、综合施策，计划5年内投资100亿建设20所完全学校，改扩建、整合30所以上老学校，新增学位16万个以上，扩充教育资源总量，全面消除入学难、大班额问题。目前取得了明显成效，2018年7月30日，副省长霍金花到南阳调研指导教育工作，对南阳市建设完全学校给予充分肯定，指出这一做法创出了消除大班额问题的一条新路子。

　　

　　一、统一思想认识，加强组织领导

　　

　　受制于财力等因素制约，南阳市中心城区学校建设历史欠账较大，学校布局基本上是上世纪80年代规划建设形成的格局，校园普遍狭小，规模不大，容量不足，人民群众反映强烈。面对群众呼声，南阳市委、市政府决定自2017年起实施中心城区完全学校建设五年计划，每年在中心城区新建4所完全学校（含幼儿园、小学、初中、高中），并在市委六次党代会和政府工作报告中向全市人民作出庄严承诺。市委市政府主要领导多次现场办公、召开专题会议，研究解决建设推进中的困难和问题。实行周调度、月督查、季考评、年总评，列入干部作风建设和绩效考评内容，重奖重罚。第一完全学校于2018年秋季学期投入使用，运行态势良好，周边群众纷纷点赞；第二、第三和第四完全学校2019年秋期可投入使用。2018年四所完全学校正在紧张施工，2019年四所完全学校正在办理前期手续。

　　

　　二、破解要素制约，市区共担共建

　　

　　建校难，难在资金和土地。南阳市紧抓国家投融资政策，着力破解制约完全学校建设的资金和土地问题。在资金问题上，完全学校建设按照“以区为主、市区共建、区建区有区管”原则，建立并完善建设投入分担机制。对2017年建设项目，卧龙区、宛城区使用债券资金，高新区、城乡一体化示范区采用PPP模式。市财政按建筑面积每平方米给予1200元补助；征地费用依据国土部门核定的标准，经市财政投资评审中心评审后，市、区财政按8:2比例承担。对2018年和2019年建设项目，采取财政投入和债券资金并举，市、区两级按5:5分担。在土地问题上，严格按照《中心城区中小学布局规划（2012—2020年）》要求，选址以规划教育用地为主，以符合新高考新课改要求、规模适度超前为原则，按照相对集中、科学分布的“园区化”模式进行布局。对于土地碎片化导致集中用地困难的，采取异地置换、整合等方式，保证每所完全学校净用地在200亩以上。其中，2017年四所完全学校新征用地1113.87亩，新增492个教学班、21960个学位；2018年四所完全学校征地1343亩，新增516个教学班、22590个学位；2019年四所完全学校规划占地1180亩。

　　

　　三、探索管理机制，打造一流学校

　　

　　始终遵循“快、优、省、廉”的原则，以建筑质量和教学质量为核心，力争打造全国领先、省内一流名校。一是探索推进集团化办学。出台《关于推进义务教育名校集团化办学的实施意见》，全面实施名校集团化办学战略，采取“名校+新校”“名校+弱校”等方式，扩充优质教育资源覆盖面，促进校际均衡发展。二是发挥完全学校办学优势。四区政府（管委会）保证完全学校相对完整，纵向一体、独立发展，横向联动、借智发展，优化完全学校管理模式，着力打造南阳基础教育新的“增长极”。三是鼓励引进优质资源。支持各区开放办学，鼓励完全学校与驻宛高校合作办学，通过委托管理、创办附属学校等形式引进市外优质教育资源，提升教育质量和办学水平。

　　

　　四、整合闲置资源，统筹城乡发展

　　

　　在中心城区，一方面，坚持“现有必用、能用尽用”原则，对闲置公建单位、培训机构，和部分职业教育资源进行整合置换，一律优先用于义务教育。市检察院闲置的警示教育基地、南阳理工学院师范学院七一路校区整合后举办义务教育学校。市教育局整体搬迁到市行政服务中心办公，现有办公楼也用于义务教育。另一方面，实施中心城区中小学校建设工程。近5年来，累计投入资金近10亿元，对56所（次）中小学实施新建改扩建，增加学位5万多个。在县域内，一方面，稳步推进“城镇扩容”， 解决“城镇挤”的问题。城镇扩容五年规划累计投入46.42亿元，开工项目691个，竣工项目654个，增加学位32.4万个。另一方面，加快实施“全面改薄”，化解“农村弱”的问题。10个县累计投入29.3亿元，改善1830所农村义务教育学校的办学条件；2017年、2018年投入9.23亿元，新建、改扩建农村寄宿制学校260所。坚持硬件改善与软件提升并重、外部帮扶与内部造血并重、教师补进和交流轮岗并重，全面提升农村学校办学质量和水平，助力乡村振兴战略的实施。